沈满洪
浙江农林大学生态文明研究院院长兼首席专家
内蒙古地处祖国北部边疆，东西相距约2400公里，南北最大跨度约1700公里，是典型的我国北方生态安全屏障。内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，草原、森林、湿地面积分别占全国的22%、12%和16%,荒漠化和沙化土地面积约占全国四分之一。内蒙古推进林草、荒漠与水域系统治理，无论在理论上、实践上还是方法上均取得了显著成就并积累了宝贵经验。
一、坚持系统观念，牢固树立自然命运共同体、人类命运共同体和人与自然命运共同体理念
自然要素是相互联系的，而不是相互孤立的。以孤立的思维推进相互联系的自然要素治理，必然导致“事倍功半”甚至“一事无成”的“坏结果”；以系统的思维推进相互联系的自然要素治理，必然产生“事半功倍”甚至“系统优化”的“好结果”。
按照自然共同体理念，就要按照“科学治地，扩大绿洲；林草蓄水，水润万物；科学治水，化害为利”的思路系统治理林草、荒漠和水域；按照人类命运共同体理念，就要在部门与部门、区域与区域、国家与国家之间树立“一损俱损，一荣俱荣”的理念，统筹推进保护、发展、共富等各项工作；按照人与自然命运共同体理念，就要把自然看作是一个生命体，“尊重自然，敬畏自然，顺应自然，保护自然”。
党的十八大以来，内蒙古牢固树立系统观念，大力推进林草、水域与荒漠的系统治理，构建了系统工程学要求的四大体系。
一是目标体系。全区编制并印发《全面推进美丽内蒙古建设筑牢我国北方重要生态安全屏障规划纲要（2025—2035年）》，以系统方法明确全区的功能分区，全区87%的面积划入限制开发区域，50%以上划入生态保护红线，生态保护红线面积达到59.69万平方公里。
二是工作体系。全区建立了自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级林长体系，由各级党政“一把手”担任林长，从健全林长制工作体系、抓好林草生态建设、创新资源保护举措、深化林草领域改革发展、保障林草资源供给5个方面明确了2025年林长制18项重点任务。
三是保障体系。2026年修订《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》，将规划要求固化为法律条文，出台了一系列生态环境领域的地方性立法，确保了治理的连续性和刚性。
四是考核体系。为了让地方官员真正重视生态这项“潜绩”，内蒙古大幅提高了环保在政绩考核中的权重。例如，呼和浩特市将生态环境保护考核权重从2020年的7%阶梯式提升至2025年的20%以上。
黄河“几字弯”在内蒙古境内蜿蜒843.5公里。但是，这里曾是水土流失最严重、生态最脆弱的地区之一。过去，由于行政区划分割和部门职能分散，常常出现“九龙治水”的困境。系统思维是破解这一困局的关键。黄河流经的内蒙古七个盟市开展联防联治，打破了行政壁垒，实现了跨区域协同治理。
二、坚持系统治理，充分展现“生态优先，绿色发展，共建共享”的建设成就
“两山”理念的思想精髓就是“生态优先，绿色发展，共建共享”。内蒙古就是按照“两山”理念系统推进林草、荒漠与湿地系统治理的要求推进各项工作，并取得显著成就。
第一，坚持生态优先，护美绿水青山。经济系统是生态系统的子系统，生态系统受到“资源阈值”“环境阈值”“气候阈值”的限制，因此，必须坚持生态优先。
森林覆盖率和草原植被覆盖率双双提升。内蒙古自治区成立之初，森林覆盖率不足8%，2025年提高到21.98%。曾经，内蒙古草原违法案件高发，一度占全国该类案件发案总数的87%。如今的内蒙古，已经成为人草畜和谐共生的样板。
水环境质量和水资源效率双双提升。全区优良水质断面比例持续攀升，而且消灭了劣Ⅴ类断面。曾经断流的黑河全年不断流。全区湿地面积稳定在7000万亩左右，发挥了重要的保护生物多样性的作用。
荒漠化土地和沙化土地面积持续双双下降。内蒙古是全国荒漠化和沙化土地最为集中、危害最为严重的省区之一。2009年，我在参与“十二五”西部大开发规划调研时，曾经乘车一整天从二连浩特到呼和浩特，始终瞪大眼睛看生态，所见到的全部是荒漠化、沙漠化、盐碱化了土地。如今的内蒙古已经实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。
第二，坚持绿色发展，筑高金山银山。绿色发展是第一要务。只有推进经济生态化和生态经济化，才能真正让“两山”理念落地见效。内蒙古具有丰富的煤炭等化石能源资源，煤炭资源储量居全国首位。内蒙古也具有非常显著的风光能源禀赋，风能资源技术可开发量约占全国的57%，太阳能资源技术可开发量约占全国的21%。发展新能源产业，是内蒙古充分发挥资源优势的选择，也是在构建新型能源体系的内蒙古责任。
呼包银榆地区是我国化石能源“金三角”。2011年我在参加呼包银榆重点经济区发展规划调研时，矿区周边的老百姓说国有煤矿企业“挖了一个坑，冒了一股烟，留了一堆灰”。
如今的矿山企业全部按照“绿色矿山”标准打造。而且，大力推进绿色能源开发，内蒙古先后获批国家第一批、第二批、第三批及“沙漠、戈壁、荒漠”大型风电光伏基地项目。
2025年，内蒙古新增新能源装机3500万千瓦，新能源总装机达到1.7亿千瓦以上。其中，风电装机于2025年在全国率先突破1亿千瓦，其规模首次超过火电，攻下“半壁江山”，成为内蒙古主体装机电源。
内蒙古的产业经济在绿色转型中也是高招迭出。全区初步探索形成了“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”四种转化路径和生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等八种转化模式。
第三，坚持共建共享，奔向生态共富。内蒙古在实施“生态优先，绿色发展”的进程中，十分注重生态共富目标的实现。城乡居民收入倍差降到2025年的2.21，低于全国平均水平。
“两补偿”“两带动”是生态共富的重要经验。全区积极实施建档立卡贫困人口生态护林员补偿和森林生态效益补偿，实施林业重点生态工程带动和绿色惠民产业带动。
“以工代赈”是生态共富的又一重要经验。内蒙古在防沙治沙工程中，明确规定“以工代赈”劳务报酬规模不低于项目总投资的10%的要求，让沙区群众在防沙治沙中获得了实实在在的收益，由农牧民一肩挑起沙地治理与日常管护双重责任，让农牧民由治沙“看客”变为治沙“主角”，有效带动脱贫人口增收。
三、坚持系统创新，有效运用绿色科技创新、生态制度创新和绿色治理创新“组合拳”
推进林草、荒漠与水域系统治理，就必须有系统创新。生态系统治理不是单一技术、单一制度、单一政策能够奏效的，而是需要绿色科技创新、绿色制度创新、绿色治理创新的“组合拳”。
一是大力推进绿色科技创新。内蒙古瞄准生态治理与修复的关键科技需求，通过空天地一体化监测、大数据智慧管控、生态风险系统防控等技术创新，为美丽内蒙古建设提供系统性技术支撑。推出了“内蒙古黄河流域水生态环境智慧模拟与应用示范”“乌梁素海生态恢复与功能提升技术研发及应用”等生态安全屏障领域重大科技创新示范项目。
二是大力推进绿色制度创新。根据中央部署，内蒙古编制印发了《筑牢我国北方重要生态安全屏障 全面推进美丽内蒙古建设规划纲要》。内蒙古以法治筑基完善林草、水域、荒漠系统治理。颁布实施《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，修订通过《内蒙古自治区湿地保护条例》，颁布实施《内蒙古自治区防沙治沙条例》。
三是大力推进绿色治理创新。不断完善生态环境治理责任界定。内蒙古修订《党委、政府及有关部门生态环境保护责任清单》，落实好“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求。不断健全生态环境治理体系。积极构建“党委领导、政府主导、企业主体、公众参与”的生态环境治理体系，建立起生态环境保护、生态环境监测相对独立的制衡机制。不断创新生态环境治理模式。实施“锁住四周、渗透腹部、以路划区、分块治理、科技支撑、产业拉动”的治沙方略和“路、电、水、讯、网、绿”组合治沙方针，最终形成沙漠绿洲和生态小气候环境，绿洲、降雨、生物多样性得到提升。
“十五五”时期是基本建成美丽内蒙古的关键时期。展望2030年，内蒙古的生态安全更加稳固、环境质量更加改善、生态景观更加美丽，生态经济成为绝对主导、绿色能源成为全国标杆、绿色创新成为根本驱动，生态文化更加繁荣、生态经济更加协调、绿色共富更进一步，通过系统治理将全区打造成风格独特的美丽中国样本。
（审核：张曦 朱萍 姚英）
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