邢广程
中国社会科学院学部委员、中国边疆研究所一级研究员
内蒙古自治区在我国的战略地位十分重要和突出，它外接蒙古国和俄罗斯联邦，是祖国的“北大门”。内蒙古自治区的空间造型很别致，其长度超长，宽度欠宽，像一缕彩带横亘于祖国北疆，内连八个省区。因此，内蒙古在国内国际两个大局中扮演着重要角色。
内蒙古对外要借助“一带一路”建设，构筑我国向北开放的重要桥头堡，对内要加强区域协调发展与合作。为贯彻党中央的战略部署，内蒙古自治区制定了《区域合作深化行动实施方案》，旨在从国际、国内和区内三个维度推动内蒙古对内对外区域合作协同跃升。
一、 怎么构筑我国向北开放的重要桥头堡
内蒙古应在全国对外开放大局中，打造形态多样的开放高地，在陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局中谋得先机。核心思路是以创建中国（内蒙古）自由贸易试验区为牵引，打造我国向北开放重要桥头堡。
一是以对接国际经贸规则和稳步扩大制度型开放为基点，高标准创建自由贸易试验区。二是积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，实施《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，加强中蒙发展战略对接，推进高质量共建“一带一路”和“草原之路”倡议框架内项目，扩大矿业、能源、工业、基础设施、互联互通、绿色发展、数字经济、农牧业等领域互利合作。
三是做强开放平台，实施满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、满都拉等重点口岸提升工程，加快建设中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区、满洲里产业协作园区，建成运营满都拉、甘其毛都口岸互贸区。
四是畅通开放通道，协调推进跨境铁路和公路等交通基础设施建设，开展“公路口岸+属地直通”模式改革，新培育认定一批公共海外仓，提高货源集散能力和回程满载率。
五是要大力发展开放型经济，开拓中亚、中东、东南亚等市场，拓展数字经济、旅游、农牧业、健康、教育等领域合作空间，让内蒙古更好走向世界。
在内蒙古对外开放的大局中呼和浩特、满洲里和二连浩特承担着国家级的重要使命。“十四五”期间，呼和浩特对外经贸合作扩大至185个国家和地区，中欧班列开行量4年增长百倍，始发班列居全区之首，获评“中欧班列节点城市”，入围中国外贸100城。
满洲里内引外联，对外开放，不断释放新活力。满洲里以《满洲里国际陆港发展规划》为指引，升级改造公路、铁路等货物集散场地，公路口岸率先在全国试行24小时货运通关，口岸智能化、跨境电商公共服务等平台上线运行，进出口贸易总值连续三年超百亿元。满洲里—后贝加尔边疆区会晤机制定期举行，蒙古国驻满洲里领事馆开馆揭牌，与俄蒙毗邻地区在经贸等领域合作十分密切。
“十五五”期间，满洲里锚定“国家向北开放重要桥头堡战略支点、中蒙俄经济走廊东北大通道综合枢纽口岸、港产城融合发展的现代口岸城市”发展定位，继续推进向北开放。
二连浩特外贸经营主体增至1228家，对蒙进出口贸易额占全区半数、全国近三分之一；中欧班列过境量占全国17%。中蒙经济合作区及管理机构正式获批，边民互市贸易额突破23亿元，占全区七成以上。
2025年，实际使用外资1205万元，位居全盟第一；边民互市贸易实现出口，互贸额突破8.2亿元，位居全国北方口岸首位。
同时还要看到，内蒙古自治区经济外向度偏低，融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的深度广度不够，“酒肉穿肠过”现象还未改变，呼和浩特设施联通还存在短板，满洲里开放层次不高，二连浩特仍然存在互联互通设施不畅的问题。这就需要在国家总体对外开放大格局中、在与周边国家和地区共建“一带一路”平台的实践中，继续扎实构筑我国向北开放的重要桥头堡。
内蒙古自治区在对外开放进程中有两个非常重要的使命，一是承担推动我国与北部相邻国家发展睦邻友好合作关系的使命，在推动中俄全面战略协作伙伴关系和中蒙全面战略伙伴关系不断发展方面做出贡献，在构建周边命运共同体方面贯彻亲诚惠容外交理念，促进利益融合。二是除了推进“硬联通”“软联通”外，还应着力推进“心联通”。
内蒙古与蒙古国山水相连，蒙古族具有跨境而居的重要便利条件，因此，内蒙古应在文化、旅游、医疗、教育、体育、生态等多方面与蒙古国进行持久合作，久久为功，在推进两国经济深度合作的过程中重点推进民心相通。
二、与国内其他地区区域协作怎么推进
党的十八大以来，党中央着眼治国理政战略全局所提出的重大举措，使我国边疆治理取得历史性成就、发生历史性变革。推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少。
实现这一任务，不能仅仅靠内蒙古的单打独斗，而需要借助国家西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀等重大战略给予内蒙古多重战略和政策支撑。
内蒙古属于我国西部大开发形成新格局的区域发展战略框架之内，应着力在其发挥自身的作用，与西部其他省区建立密切的经济协作关系，形成经济高质量发展格局的深度嵌入和互补；内蒙古东部地区紧邻东北三省，应积极与东北全面振兴战略相对接，融入东北地区发展格局中；内蒙古与京津冀为邻，应主动迎靠，借助京津冀发展的优势发展自身。
内蒙古围绕8个领域融入京津冀协同发展十分必要。其中内蒙古与北京的深度战略合作极为重要。2025年，内蒙古自治区和北京的协作“六个倍增计划”和“四项行动”效果比较显著。“京资”“京医”“京师”“京技”到内蒙古和蒙品、绿电进京成为蒙京合作的双向奔赴；内蒙古应与黄河流域其他省区密切合作，在生态保护和高质量发展方面同向发力。
内蒙古还需向发达地区招商引资。加强与长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域交流合作，积极承接发达地区产业转移，下功夫吸引资金、技术、人才等优质要素。呼和浩特正在打造“内蒙古—京津冀”算力供给走廊，着力推进粤蒙大湾区智能制造产业园和低空经济产业园建设。二连浩特推动内蒙古—深圳（前海）产业合作，创新区域协作机制。
优化内蒙古区域内部的经济布局，提升各地区协调发展水平。内蒙古自治区东中西部差异化协调发展不平衡的问题比较明显和突出。这是内蒙古自治区总体经济的高质量发展进程中特别需要解决的问题，以持续促进区内东中西部协调发展。内蒙古自治区在区内协调发展问题已经有了比较成熟的思考和行动方案，给予东中西部地区以比较清晰的主体功能区定位，着力促进东中西部协调发展，即推进东部地区加快发展、中部地区一体化发展、西部地区转型发展。
一是东部盟市的主攻方向是谋求全面振兴，其中农牧业、特色工业、旅游、泛口岸经济是需要特别发力的优先领域，在交通、物流等基础设施等短板领域需要特别关注，加强这些领域的投资。
二是中部盟市在内蒙古的经济布局中处于中坚地位，在振兴内蒙古经济方面应勇挑重担。这里有两个空间需要特别精心打造：第一，呼包鄂乌一体化发展需要着力持续推进。这是内蒙古内部区域经济深度合作与融合的战略性区域和经济一体化的核心区；第二，呼和浩特都市圈建设，充分发掘呼和浩特独有的经济支点和辐射作用，以点带面，对呼包鄂乌一体化起到承重构联的不可替代的作用。
三是西部盟市的战略定位应是转型发展，重在增强西部盟市的可持续发展能力。让包头老工业基地向现代化工业和产业方向创新转型，让乌海资源枯竭型城市闯出绿色转型的现代化之路。这两种类型的城市转型都需要结合未来产业发展的现代化方向在创新上寻求战略性突破。
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