三、营造公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境，实现多种所有制经济共同发展
党的十八届五中全会提出，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。要按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。
（一）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，更好激发非公有制经济活力和创造力
非公有制经济是发展社会主义市场经济的重要力量，也是推动我国经济转型升级的重要依托。要坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步破除影响非公有制经济发展的体制机制弊端，消除各种隐性壁垒，营造公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境，为非公有制经济的健康发展铺平道路。要引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本，鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发非公有制经济活力和创造力。
（二）推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益
这是营造公平竞争、健康发展环境的法治保障。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法严格保护各种产权主体的资产不受侵犯。要完善知识产权制度，加大对侵犯知识产权不正当竞争行为的惩戒力度。要健全产权保护的法律法规，提高执法公正性，推进产权保护法治化。要正确认识和处理产权保护法治化和企业家精神的关系，依法保护企业家财产权和创新收益，激发企业家精神。
（三）加快市场配置要素的改革，加快形成全国统一开放、竞争有序的市场体系
这是营造公平竞争、健康发展环境的关键举措。要深化资源性产品、公共服务行业等重点领域价格形成机制改革，逐步缩小政府定价商品的范围，让价格反映市场供求状况和资源稀缺程度，充分体现生态环境的损害成本和修复成本。要加强社会信用体系建设，建立信用奖惩机制，提高全社会的信用水平。要打破地域分割和行业垄断，消除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象，促进各类所有制经济的人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。
（四）进一步转变政府职能，减少涉及企业的行政审批事项
这是营造公平竞争、健康发展环境的重要手段。要持续推进政府简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率，找准市场功能和政府职能的最佳结合点，充分发挥市场和政府的各自优势。要统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，限制政府对企业经营决策的干预，废除各种形式的不合理规定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，切实为企业松绑减负。要创新监管机制和监管方式，整合监管资源，减少重复检查，提高监管效能。要创新政府管理方式，出台权力清单、责任清单和负面清单，规范行政权力运行，减少对各类所有制经济的微观干预。
（五）切实降低实体经济企业成本，增强实体经济盈利能力
这是营造公平竞争、健康发展环境的根本目的。要开展降低实体经济企业成本行动，切实降低企业运营成本、融资成本和税费成本。要优化企业运营模式，通过管理提升、成本管控、科技创新、技术改造、盘活存量等方式，提高资源利用效率，严格控制各类成本，努力提升经营效益。要提高金融服务实体经济效率，完善境内外金融支持和服务功能，健全多层次资本市场，降低企业融资成本。要完善税收制度，调整不合理的税费结构，清理和规范涉企行政事业性收费，有序解决以费代税的问题，切实减轻各类所有制企业负担。
党的十八届五中全会为实现全面建成小康社会目标描绘了宏伟的发展蓝图。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，坚决贯彻落实《建议》的各项部署要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，牢牢把握“两个毫不动摇”方针，更好促进经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
《 人民日报 》（ 2015年11月24日 06 版）
