【十九大 理论新视野】赵剑英:党的自我革命开创权力监督的新路

作者:赵剑英 来源:中国社会科学网
2018-01-28 19:11:26
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三是完善党内法规体系,使从严治党管党有规可循。党的十八大以来,中国共产党不断总结在加强自身建设方面的经验和教训,及时把行之有效的做法用制度的形式固定下来。五年来,中央共出台或修订近80多部党内法规,超过现有党内法规的40%,全面从严治党逐步实现有规可循、有据可依。例如,2012年12月4日,中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。2017年10月27日,中共政治局又审议通过了贯彻落实中央八项规定的实施细则,使改进工作作风有了更加规范的依据。

十八届中央纪委三次全会指出,各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,纪委(纪检组)要承担监督责任。2015年,修订《中国共产党廉洁自律准则》,为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准,展现了共产党人的高尚道德追求;修订《中国共产党纪律处分条例》,实现问责工作的制度化、程序化。修订《党政领导干部选拔任用工作条例》和印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》,严格干部选拔任用。十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,将十八大以来的新做法新经验提升为党内法规,成为未来党内政治生活的基本遵循。

四是着力构建对权力运行进行有效制约与监督的体制机制。党的十九大报告提出:“增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。” 这一重要论述一语中的,十分深刻。建立完善的自我监督体系是党自我革命的最为关键的一环,也是全面从严治党重要着力点。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央建立和完善了一系列制度,着力加强对权力运行的制约和监督。十八届六中全会通过《中国共产党党内监督条例》,对中国共产党自我监督做了重大创新。例如,明确提出:“党内监督没有禁区、没有例外。信任不能代替监督。” “党内监督必须贯彻民主集中制,依规依纪进行,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。” 构建完整严密的六大党内监督体系,即“在党中央统一领导下,建立党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。” 改革纪委监督体制,“强化上级纪委对下级纪委的领导,纪委发现同级党委主要领导干部的问题,可以直接向上级纪委报告……” 进一步加强巡视工作,“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。” 把巡视工作作为党内监督的战略性制度安排。2015年8月3日,中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》。

十九大报告对完善监督体系和改革监督机制作出了进一步规划与设计,首先是对深化国家监察体制改革作出重大决策部署。报告指出:“深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施。” 2017年10月29日,中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》,部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践,在总结北京市、山西省、浙江省改革试点工作经验基础上,在全国各地推开改革试点,完成省、市、县三级监察委员会组建工作,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

十九大报告提出了将党的自我监督与国家监督、人民监督相结合,构建完善的监督体系:“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。” 十九大的这些部署必将对中国的政治体制和权力运行机制产生深刻的变革和极为深远的影响,特别是对一党执政条件下权力的科学有效的监督走出实质性和具有历史性意义的步伐。在此基础上,中国共产党将走出一条崭新的执政党权力的自我监督之路,走出一条崭新的人类制度文明之路,为探索国家治理文明、人类发展之路提供中国智慧和中国方案。

五是自我革命“永远在路上”。全面从严治党永远在路上,宣示了中国共产党的自我革命不是一个历史阶段的运动,它贯穿于中国共产党的历史、现在和未来。作为中国共产党的一个基本的立场、观点和方法,自我革命是管长远的,是要长期坚持的。“永远在路上”内涵丰富、意义重大。首先“永远在路上”要牢记自己的起点,这一起点就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命,这一“初心”和“使命”始终是激励我们奋勇前行的强大动力。其次,“永远在路上”要看清自己的方向,不断深化。正如十九大报告指出的:“坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。”最后,“永远在路上”表明全面从严治党的常态化、长期性、复杂性。全面从严治党不可能一蹴而就,更不会一劳永逸,管党治党宽松软不是一两天形成的,从宽松软走向严紧硬也绝非一日之功,需要经历一个砥砺淬炼的过程。党的十八大以来,全面从严治党虽然成效卓著,但任重道远;反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,但形势依然严峻复杂。因此,全面从严治党要注重日常,抓在经常,要常抓不懈、锲而不舍,对于党内的突出问题,必须反复抓、抓反复,不能有喘口气、歇歇脚的念头。

中国共产党是一个长期执政的党,与西方多党制和三权分立的政治制度截然不同。西方相互制约的做法更侧重“他律”,而中国更强调自律,自己认识自己的不足,自己监督自己,自己发展自己,这既遵循了马克思主义批判的革命的辩证法,也符合中国自省的历史文化传统,更是在开创政党制度和国家治理没有走过的新路。中国共产党的伟大不在于不犯错误,而在于从不讳疾忌医,敢于直面问题,勇于自我革命,具有极强的自我修复能力。正如习近平总书记所说,我们党为什么能够在现代中国各种政治力量的反复较量中脱颖而出?为什么能够始终走在时代前列、成为中国人民和中华民族的主心骨?根本原因就在于始终保持了承认并改正错误的勇气,一次次拿起手术刀来革除自身的病症、解决自身的问题。这种能力既是我们党区别于世界上其他政党的显著标志,也是我们党长盛不衰的重要原因所在。党的十八大以来,中国共产党勇于自我革命,从党情和国情出发寻求破解长期执政历史周期率困境的钥匙,在风云变幻的国际形势中经受住了考验,以长盛不衰的形象屹立于世界政党之林,为政党制度的发展与完善作出了巨大的贡献。(注释略)

(作者系中国社会科学出版社社长、编审,中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员,中国历史唯物主义学会副会长)

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