第四，按需引进，实行更加开放的人才政策。不唯地域引进人才，不拘一格用好人才，招商引资与招人聚才并举。广泛吸引各类创新人才特别是最缺的人才，重点引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和创新创业的领军人才；更加积极主动地引进国外优秀人才特别是高层次人才，吸引外国专家和优秀人才以各种方式参与中国的自主创新。
不要用行政化的“参公管理”约束科学家。我国是一个人力资源大国，也是一个智力资源大国，13亿多人中蕴藏的智慧资源是最可宝贵的。但是，科研、创新等复杂劳动低于其价值的现象，用行政化办法评价、管理人才的做法，在很大程度上还存在。针对这种现象，习近平同志深刻地指出，不要用行政化的“参公管理”约束科学家。这就抓住了大学和科研机构人才管理体制的弊端，为我国人才发展指明了方向。
2014年在中央财经领导小组第七次会议上，习近平同志指出：“要想让科学家多出成果，必须给他们创造条件。在基础研究领域，也包括一些应用科技领域，要尊重科学家研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证。”“科学发现是有规律的，要容忍在科学问题上的‘异端学说’。不要以出成果的名义干涉科学家的研究，不要动辄用行政化的‘参公管理’约束科学家。”
科学家管理不能参照公务员管理方法，而是要按照科研规律、创新规律和人才成长规律管理。落实习近平同志的上述意见，建立科层制和专家制相结合的科研人才管理体制，是很重要的方面。
多年来大家反映的学术界官僚化问题，本质上不是科研单位的行政级别问题，而是参照公务员的管理办法即科层制管理科技人才的问题。科层制是按照权力职能和职位进行分工和分层，以严格的层级规则为核心的组织体系和管理方式。利用现代科层制进行行政管理是必要的，但如果利用科层制管理科学研究，则违背了科研和创新的规律。学术研究从本质上是“反科层”的，“吾爱我师，但吾更爱真理”，在真理面前不分高低贵贱，人人平等，结果常常是年轻的超过年老的，资历浅的超过资历深的，小人物超过大人物，新理论超过旧理论，因此只有“反科层”才能发明创造，坚持科层就会窒息创新。
破除科研单位的官僚化弊端，就是要在坚持党对科研单位领导的根本制度下，采取科研、行政两条线协调运行的体制，既避免官僚化，又避免学阀化。行政管理采取科层制，科研管理采取专家制。行政体系由行政负责人等组成，负责本单位的行政事务，同上级单位、外单位的联系等。科研体系由学术委员会主任、学术委员等专家、教授组成，负责科研规划、政策、预算、课题等业务工作，以及职称评审、业务培训等。两个体系人员的任职可以交替，但不交叉，各行其职，协同运作。
企业家是推动创新的重要动力。现代社会由企业、居民户和政府组成。企业是社会经济基础的主体，是技术创新的主体，而企业家则是企业的核心和灵魂。据《2015德勤高科技成长中国50强报告》，被调查企业50%的创新是由CEO主导的，其中大多数CEO还兼任企业的技术专家。许多企业CEO将创新视为其核心职责的一部分，不仅从技术角度重视产品创新，而且还从更宽广层面来审视公司的各种创新活动，并把自己定位为企业创新的“领头羊”。但是长期以来，我们在创新人才队伍建设中，强调了科研人员的作用，这是正确的；但对企业家的作用却重视不够。习近平同志针对这种现象，深刻地指出，企业家是推动创新的重要动力。这就揭示了创新活动的经济实质，丰富和发展了企业主体和人才驱动的内涵。
2012年在中央经济工作会议上，习近平同志指出，“我们要着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，注重发挥企业家才能”；2014年在中央财经领导小组第七次会议上，习近平同志进一步指出：“用好人才，还要用好企业家。企业家是推动创新的重要动力。世界上一些很著名的企业家并不是发明家，但他们是创新的组织者、推动者。企业家有十分敏锐的市场感觉，富于冒险精神，有执着顽强的作风，在把握创新方向、凝聚创新人才、筹措创新投入、创造新组织等方面可以起到重要作用。”
